進(jìn)入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”下，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。首先，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展條件和潛力比較大，各方對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”基本形成共識(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，通常不會(huì)出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的超額完成，將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力。“十二五”前三年，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降15%左右，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的71%;2014年前三季度，工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴(kuò)大，說(shuō)明工業(yè)能源生產(chǎn)力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。第三，國(guó)家將對(duì)《大氣十條》等實(shí)施情況開展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。

 

 

　　首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2015年穩(wěn)中有降。“十二五”前三年，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì);2014年前三季度，四大行業(yè)用電量占全社會(huì)用電總量的比重為31.1%，與上年同期基本持平。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作力度不減。2014年工業(yè)和信息化部先后下發(fā)了兩批淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單，并就做好2015年及“十三五”期間淘汰目標(biāo)計(jì)劃制訂工作下發(fā)通知。盡管“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成，但國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的決心未變。第三，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持年均15%以上的快速增長(zhǎng)。例如全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，繼續(xù)保持全球可再生能源利用規(guī)模第一大國(guó)地位。通過(guò)以上分析，可以判斷2015年結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

 

 

　　首先，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進(jìn)度堪虞，2015年節(jié)能減排壓力巨大。根據(jù)《各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻;陜西、寧夏等2個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)西部省份預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，陜西預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。其次，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必將帶動(dòng)能源消費(fèi)和污染物排放的增加。2014年前三季度，西部地區(qū)用電量同比增長(zhǎng)6.8%，增速比上年同期下滑3個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全國(guó)平均水平高2.9個(gè)百分點(diǎn)，而東部、中部和東北地區(qū)的用電量增速均低于全國(guó)平均水平，2015年能源消費(fèi)增長(zhǎng)“西快東慢”的格局不會(huì)改變。第三，工業(yè)和信息化部相繼啟動(dòng)了區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)和國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，10座重工業(yè)城市和55個(gè)工業(yè)園區(qū)納入試點(diǎn)范圍，2015年試點(diǎn)工作將正式展開，必將有力地促進(jìn)各城市和園區(qū)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

 

　　首先，一系列重要政策文件連續(xù)發(fā)布，明確了2015年應(yīng)對(duì)氣候變化工作的目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《2014-2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，批復(fù)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。其次，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)地方政府單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行考核。2014年國(guó)家首次對(duì)地方政府進(jìn)行相關(guān)考核，2015年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量要下降3.5%以上，加強(qiáng)考核不可避免。第三，北京、上海、天津、深圳、廣東等5個(gè)碳交易試點(diǎn)省市完成了首次履約，碳市場(chǎng)建設(shè)初見成效，預(yù)計(jì)2015年碳市場(chǎng)將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。第四，剛剛發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國(guó)首次承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，必將進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作的推進(jìn)。總體上看，工業(yè)是我國(guó)碳排放的主要領(lǐng)域，2015年工業(yè)低碳發(fā)展將進(jìn)入加速期。

 

 

　　2015年1月1日起，被稱為史上最嚴(yán)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將正式施行，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進(jìn)一步加大。

 

　　首先，“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，徹底改變了環(huán)境保護(hù)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從屬地位，環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策。其次，“新環(huán)保法”規(guī)定，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級(jí)人民政府，同時(shí)也將建立責(zé)任追究制度。隨著監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、許可證、環(huán)境訴訟、公眾監(jiān)督等一系列配套制度的嚴(yán)格落實(shí)，將逐步把環(huán)境保護(hù)工作推上常態(tài)化、法制化軌道。新環(huán)保法還大幅增加了企業(yè)違法排污的成本，引入了“按日計(jì)罰”的經(jīng)濟(jì)處罰措施，還可能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人直接實(shí)施拘留。第三，工業(yè)是污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物排放量占排放總量約為90%和70%，隨著環(huán)保執(zhí)法逐步到位，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力將大幅提升。

 

 

　　首先，節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十二五”以來(lái)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)一直保持較快發(fā)展勢(shì)頭。2013年行業(yè)總產(chǎn)值從2012年1653億元增長(zhǎng)到2156億元，同比增長(zhǎng)30.4%;合同能源管理投資從2012年558億元增長(zhǎng)到742億元，同比增長(zhǎng)33.1%。2014年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)仍然保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈將加快形成。其次，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。“十二五”以來(lái)我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的年均增速達(dá)到30%以上，2013年環(huán)保服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值約為3300億元，預(yù)計(jì)2014年將超過(guò)4000億元。隨著《大氣十條》等政策措施的落實(shí)，人們對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期更是大幅提升。第三，綜合利用產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》，我國(guó)目前資源綜合利用年產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元，每年工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)20.59億噸，主要再生資源回收量達(dá)1.6億噸，回收總值4817億元，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)綜合利用產(chǎn)業(yè)仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 

　　據(jù)分析，不管是市場(chǎng)的作用還是政策的鼓勵(lì)，均表示我國(guó)對(duì)于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。