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從合同能源管理走向PPP模式

2015-08-17 11:03:44   來(lái)源：http://www.sdcdn.net/   評(píng)論：0 點(diǎn)擊：

　　以合同能源管理(EPC/EMC)模式開(kāi)展節(jié)能服務(wù)經(jīng)營(yíng)，節(jié)能服務(wù)公司(EMC)表面上是作為投資人的角色出場(chǎng)的，這種業(yè)務(wù)的最大特點(diǎn)就是，融資是主要條件，融資難是主要問(wèn)題。大部分項(xiàng)目開(kāi)展不起來(lái)的主要原因就是節(jié)能服務(wù)公司手里沒(méi)錢，換句話說(shuō)，合同能源管理這種機(jī)制能否推行下去關(guān)鍵在于融資的成敗。
 
　　合同能源管理機(jī)制有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一個(gè)是經(jīng)營(yíng)主體大部分都是缺錢的中小微輕型公司，一個(gè)是他們都指望政府的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，這說(shuō)明節(jié)能服務(wù)公司一方面要靠籌集別人的資金搞自己的項(xiàng)目，一方面要靠政府的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)形成利潤(rùn)，這種情況是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的一種內(nèi)在的矛盾。其實(shí)，大部分項(xiàng)目節(jié)能率很高、投資回報(bào)率很高、按理說(shuō)是非常好的投資項(xiàng)目，但是節(jié)能服務(wù)公司自己并不是實(shí)際上的投資人，在項(xiàng)目里沒(méi)有投資人的定位，所以就一切都玩不轉(zhuǎn)。
 
　　節(jié)能項(xiàng)目里大部分的節(jié)能率都在15-30%左右，有不少甚至在50%或者更高，節(jié)能效益在甲方的電費(fèi)(及其他)結(jié)算窗口十分明確。節(jié)能項(xiàng)目的“現(xiàn)金流”在財(cái)務(wù)報(bào)表上是一種“隱性”的效益，是能耗主體在日常能源費(fèi)用支出中核減的那部分，減成本表面上好像不算增益，但是實(shí)際上卻是很好的增益，只不過(guò)往往不被認(rèn)作“正向”的而已。
 
　　一般來(lái)說(shuō)，如果節(jié)能服務(wù)公司自己就是實(shí)際上的投資人，拿出充足的自有資金去投資一個(gè)節(jié)能率在30%左右的節(jié)能項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)是非常良好的投資項(xiàng)目，目前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)非常缺乏這樣的好項(xiàng)目。例如路燈項(xiàng)目，一般情況下5年合同期內(nèi)前2年就能收回成本，后3年都是白賺的，放在其他市場(chǎng)里哪有這樣的好項(xiàng)目?至于那些長(zhǎng)周期的項(xiàng)目就更加合算了。
 
　　從目前國(guó)內(nèi)開(kāi)展PPP模式的情況來(lái)看，如果節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)采取PPP模式，就可以把節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)換成投資人的角色。也就是說(shuō)，節(jié)能服務(wù)公司找到一兩個(gè)財(cái)務(wù)投資人聯(lián)合作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，幾方共同成立一個(gè)SPV(特殊目的公司)即PPP項(xiàng)目公司，大家有錢出錢有力出力，一個(gè)節(jié)能項(xiàng)目就可以干起來(lái)了。
 
　　PPP項(xiàng)目公司一般要有兩個(gè)股東：一個(gè)是政府(財(cái)政出資的公司)，占小股;一個(gè)是社會(huì)資本(私人資本或者國(guó)企央企)，占大股。在節(jié)能項(xiàng)目里，這兩家都解決不了節(jié)能業(yè)務(wù)問(wèn)題，必須要加上節(jié)能服務(wù)公司，組成一個(gè)三方公司，其實(shí)大家都是投資人的角色：政府投入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資源，財(cái)務(wù)投資人投入貨幣資本，節(jié)能服務(wù)公司投入技術(shù)(設(shè)備)和管理服務(wù)，而財(cái)務(wù)投資人和節(jié)能服務(wù)公司在這里的定位都是“社會(huì)資本”。
 
　　這是一個(gè)十分理想的結(jié)構(gòu)，只不過(guò)目前PPP模式還主要應(yīng)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的合同能源管理的應(yīng)用范圍不完全重合。目前階段，由合同能源管理機(jī)制走向PPP模式，可以嘗試幾種初級(jí)形式，先考慮滿足政府是股東、在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域搞節(jié)能工程、從能源費(fèi)預(yù)算中倒扣節(jié)能量收益作為現(xiàn)金流結(jié)算等條件，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再向其他領(lǐng)域推廣。
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