環(huán)保部祭出重典治污，給“頂風(fēng)作案”的企業(yè)開出了一份刻骨銘心的罰單。
近日，環(huán)保部發(fā)布公告，對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問題的19家企業(yè)予以處罰。19家企業(yè)的罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。在19家上榜企業(yè)中，華能、中電投、華電、國(guó)電和大唐五大電力集團(tuán)均有下屬子公司上榜，此外，華潤(rùn)、中石油、神華等央企子公司亦收到罰單。
此外，電力系統(tǒng)還將從7月1日起，迎來史上最嚴(yán)厲的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)2012年之前建成的火電廠，也將執(zhí)行新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“這將給電力企業(yè)帶來巨大的環(huán)保成本，不過此次環(huán)保部開出的罰單比較重，對(duì)電廠能起到一定的震懾。”五大發(fā)電集團(tuán)一管理人員告訴記者，當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益時(shí)，電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。
19家企業(yè)收罰單
享受著國(guó)家的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，卻有不少電力企業(yè)通過脫硫造假不作為將補(bǔ)貼納入收益。
環(huán)保部近期《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》顯示，包括五大發(fā)電集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、大神華等央企在內(nèi)，在其脫硫設(shè)施運(yùn)行過程中，存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、設(shè)施投運(yùn)率低等問題。
“部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，以各種隱蔽手段逃避環(huán)境監(jiān)管，偷排偷放惡意排污行為時(shí)有發(fā)生，一些部門和單位人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至知法犯法現(xiàn)象依然存在。”6月12日，在2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說，企業(yè)偷排、地方保護(hù)、有的環(huán)保部門監(jiān)管不到位，這三個(gè)問題目前最為突出。
2013年，國(guó)家為了鼓勵(lì)現(xiàn)有火電廠以及鋼鐵、水泥等其他工業(yè)，加大除塵和脫硫脫硝力度，專門發(fā)布了環(huán)保電價(jià)制度，對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持。同時(shí)，將全國(guó)范圍內(nèi)脫硝電價(jià)上調(diào)0.2分/千瓦，達(dá)到1分/千瓦時(shí)，以提升火電廠脫硝積極性，提高火電廠脫硝項(xiàng)目收益率。
電力系統(tǒng)一位管理人員則告訴記者，目前，電廠等排污企業(yè)脫硫享受0.015元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼價(jià)格基本可以覆蓋國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)脫硫成本(使用高硫煤地區(qū)除外)，部分企業(yè)為了利益，拿了脫硫補(bǔ)貼作為利潤(rùn)，卻不運(yùn)行脫硫。
環(huán)保部官員則指出，企業(yè)造假、偷排、漏排的手段很多，和一些監(jiān)測(cè)企業(yè)“串通”的現(xiàn)象也并非罕見。
記者注意到，環(huán)保部通報(bào)的19家企業(yè)中，僅華潤(rùn)電力旗下就有3家企業(yè)被通報(bào)并掛牌督辦。據(jù)了解，華潤(rùn)集團(tuán)目前是享受脫硫電價(jià)補(bǔ)助最多的企業(yè)之一，此次被通報(bào)的三家電力企業(yè)每年享受的國(guó)家脫硫補(bǔ)助一個(gè)多億，但實(shí)際上，經(jīng)環(huán)保部調(diào)查人員核實(shí)，這三家企業(yè)脫硫造假，全年二氧化硫排放量實(shí)際上合計(jì)達(dá)到了3萬多噸，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境都造成了嚴(yán)重污染。
4.1億元主要是追繳款
雖然新的更嚴(yán)厲的《環(huán)保法》明年才開始執(zhí)行，但環(huán)保部已經(jīng)不得不對(duì)違規(guī)企業(yè)下重典。對(duì)于上述19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在的突出問題，環(huán)保部罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出，實(shí)際上脫硫技術(shù)從上世紀(jì)七八十年代發(fā)展至今已經(jīng)相當(dāng)成熟，且國(guó)家為安裝脫硫設(shè)施的企業(yè)給予了優(yōu)惠電價(jià)加以鼓勵(lì)，因此大部分企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)上，是能夠達(dá)到脫硫標(biāo)準(zhǔn)的。但一些企業(yè)不規(guī)范操作，甚至數(shù)據(jù)造假的原因主要在于違規(guī)成本太低，一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上，而數(shù)據(jù)造假不僅節(jié)省了成本，且被發(fā)現(xiàn)后也只罰5萬元，因此企業(yè)便對(duì)環(huán)保置若罔聞。
“而此次環(huán)保部開出的4.1億元罰單中，4.1億元只是追繳款，就是追繳排污等費(fèi)用，這個(gè)本來就是企業(yè)應(yīng)該交的。”馬軍稱。
“此次環(huán)保部開出的罰單比較重，對(duì)電廠能起到一定的震懾。”五大發(fā)電集團(tuán)一位管理人員告訴記者，當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益，電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。
不過據(jù)核算，即便是史上最嚴(yán)厲的4.1億元罰單，因共涉及19家企業(yè)，平均下來一家企業(yè)也就2000多萬，而一般企業(yè)一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上，加上電力企業(yè)本身還有脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，此次4.1億元罰單所能對(duì)電力企業(yè)起到的震懾作用仍有待觀察。
環(huán)保部再出重典
值得注意的是，環(huán)保部所實(shí)施的重典還在繼續(xù)加碼。
根據(jù)2011年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2012年1月1日起，新建火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組開始執(zhí)行污染物新排放限值。自2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組，開始執(zhí)行污染物新排放限值。
而早在今年5月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》就已經(jīng)要求電力企業(yè)推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造。
“2012年以前的機(jī)組全部脫硫，環(huán)保成本壓力將非常大。”電力系統(tǒng)上述管理人員指出，不過目前政府部門減排決心很大，政策越來越嚴(yán)厲，寧肯漲電價(jià)，也不縮減減排成本。
環(huán)保部曾經(jīng)測(cè)算，到2015年，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元。除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。而據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)已投運(yùn)的脫硝機(jī)組只占到現(xiàn)役機(jī)組容量的50%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的脫硝裝機(jī)占比100%的目標(biāo)，這意味著今明兩年國(guó)內(nèi)火電脫硝市場(chǎng)仍有千億元投資空間。
除此之外，從2014年1月1日起，新的環(huán)保法開始實(shí)行。“其中按日計(jì)罰是一個(gè)強(qiáng)有力的措施。”馬軍稱，另外，“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”也很嚴(yán)厲，即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的，這個(gè)涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員。
“當(dāng)違規(guī)成本大于脫硫造假的收益，電廠自然會(huì)選擇按規(guī)定脫硫。”五大發(fā)電集團(tuán)一管理人員告訴記者。
差別電價(jià)策略 加快了落后水泥產(chǎn)能的淘汰
據(jù)網(wǎng)站消息，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]880號(hào))，決定自2014年7月1日起，對(duì)淘汰類水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。
通知規(guī)定，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
通知提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證管理，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)線，一律不予以換(發(fā))生產(chǎn)許可證。通知要求省級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)、工業(yè)、質(zhì)檢等政府部門和電網(wǎng)企業(yè)要密切協(xié)作，共同做好水泥行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施工作。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和質(zhì)檢總局運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2013]41號(hào))有關(guān)要求，加快淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委還將會(huì)同有關(guān)部門，按照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2012)確定的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定對(duì)其他水泥企業(yè)實(shí)施基于綜合電耗水平的階梯電價(jià)政策，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平進(jìn)步，提高能源資源利用效率。
“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的能源計(jì)量工作
日前，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地區(qū)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作。通知要求，把完善計(jì)量器具配備作為“十二五”期間推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作的重點(diǎn)，按照“分戶徹底、分區(qū)規(guī)范、分項(xiàng)合理、應(yīng)配盡配”的原則，切實(shí)完善能源資源計(jì)量器具配備。
關(guān)于分戶計(jì)量，通知要求，各公共機(jī)構(gòu)(除在同一棟建筑中合署辦公，無法進(jìn)行水、電分戶計(jì)量的情況外)要對(duì)進(jìn)出本單位的各類能源和水加裝計(jì)量裝置，有多個(gè)辦公區(qū)的單位要對(duì)各辦公區(qū)進(jìn)行分類單獨(dú)計(jì)量。各公共機(jī)構(gòu)到2014年底，除集中供熱、供冷外，各類能源和水的分戶計(jì)量器具配備率要達(dá)到100%;關(guān)于分區(qū)計(jì)量，通知指出，大型、中型公共機(jī)構(gòu)要區(qū)分辦公區(qū)內(nèi)的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)及其他功能區(qū)域進(jìn)行分區(qū)計(jì)量。自2014年開始，新建辦公區(qū)內(nèi)的分區(qū)計(jì)量器具配備率要達(dá)到100%。到2015年底，各大型、中型公共機(jī)構(gòu)分區(qū)計(jì)量器具配備率要達(dá)到90%;關(guān)于分項(xiàng)計(jì)量，通知明確，到2015年底，各大型、中型公共機(jī)構(gòu)中有中央空調(diào)、獨(dú)立食堂、公共浴室及游泳館的，能源和水的分項(xiàng)計(jì)量器具配備率要達(dá)到90%。
兩部門還要求，各地區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)能源資源計(jì)量的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要落實(shí)計(jì)量工作責(zé)任，安排人員負(fù)責(zé)本單位計(jì)量器具的配備、使用、檢定(校準(zhǔn))、維修、報(bào)廢等管理工作;要完善計(jì)量管理各項(xiàng)制度，建立能源資源計(jì)量器具檔案，編制能源資源流向和計(jì)量圖;要使用符合質(zhì)量要求的計(jì)量器具。
通知還提出，要建立能源資源計(jì)量工作監(jiān)督和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。把公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作情況納入節(jié)能工作考核和檢查內(nèi)容，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)能源資源計(jì)量公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為各級(jí)公共機(jī)構(gòu)計(jì)量?jī)x表監(jiān)測(cè)、維修等提供技術(shù)支持和幫助。
