服務(wù)公司的經(jīng)營成本和風險。
3.2規(guī)范、多主體
應(yīng)盡快建立起針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評價體系。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進入壁壘;對于運作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調(diào)查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應(yīng)吊銷其營運資格。
此外，要努力實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務(wù)公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務(wù)公類型主要有以下三種：獨立經(jīng)營的ESCO;附屬于設(shè)備制造商的ESCO;附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營企業(yè)對節(jié)能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證測試標準
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標準和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅實的基礎(chǔ)，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國EPC項目中通用的行業(yè)標準。在此基礎(chǔ)上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測試方法指導》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細的技術(shù)指導手冊為ESCO及相關(guān)客戶提供了標準的技術(shù)平臺，有效的減少了在基準和節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。應(yīng)盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證和測試標準。
3.4 建立分享節(jié)能效益的會計科目
節(jié)能服務(wù)公司在對一些政府部門進行節(jié)能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節(jié)能服務(wù)公司承擔巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關(guān)于節(jié)能效益分享的會計科目，完善財務(wù)會計制度，保證節(jié)能項目的順利實施。
3.5 對節(jié)能服務(wù)公司戰(zhàn)略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務(wù)，包括能源審計、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進行節(jié)能設(shè)計、安裝節(jié)能設(shè)備、操作培訓等獲得節(jié)能收益的一條龍服務(wù)，與用戶共同承擔節(jié)能投資風險，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來。同舟共濟的運營服務(wù)機制既會增強用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源(節(jié)能)服務(wù)公司實施節(jié)能節(jié)電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓力度
①成立專門機構(gòu)，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構(gòu)，負責推廣“合同能管理”和對EMCo的指導工作。從科研院、大型重點企業(yè)、機關(guān)部門中挑選人員，成過硬的節(jié)能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。
②加強培訓工作，提高對“合同能源管”機制的認知度。舉辦政府各級相關(guān)部、大中型重點企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認識;二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司正確理解和運用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識;二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威、可靠和有效的信息，引導社會投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺;三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓、交流和咨詢活動。
4 結(jié)束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關(guān)鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發(fā)展。
目前合同能源管理模式存在的六個方面問題淺析
雖然我國推廣合同能源管理模式已初見成效，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長，項目投資總額不斷加大，各項政策優(yōu)惠措施得到逐步落實，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級階段，進一步發(fā)展還有諸多不利的環(huán)境和障礙需要克服，發(fā)展仍然面臨著一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)原有納稅負擔過重，稅收優(yōu)惠政策出臺后尚未落到實處
在稅收優(yōu)惠政策實施前，在現(xiàn)行的我國稅收制度下，基于市場運作的EMC公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其中也包括通過面向全社會的采購為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。然而我國的稅務(wù)部門總是把EMC看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，把EMC公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同，把EMC的服務(wù)費視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅;與此同時，EMC公司的收益來自于節(jié)能效益分享，由于稅務(wù)部門把EMC的服務(wù)看作簡單的設(shè)備銷售，因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款。根據(jù)我國的稅收制度的權(quán)責發(fā)生制，在EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認定為設(shè)備銷售已經(jīng)實現(xiàn)，這樣，在EMC為客戶實施節(jié)能項目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益時，就被認定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。
盡管2010年12月30日《、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)出臺，自2011年1月1日起執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，但由于是新生事物，各地尚未出臺具體操作細則，可操作性差，稅收優(yōu)惠的政策沒有落到實處，真正享受到稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)少之又少，沒有起動應(yīng)有的推動作用。
(二)目前的信譽環(huán)境不利于EMC公司的發(fā)展
由于目前我國企業(yè)的信譽環(huán)境尚待改進，無論是EMC公司還是耗能企業(yè)(EMC的客戶)，都存在這個問題。企業(yè)懷疑EMC公司的承諾是否是真的;EMC公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。
(三)在現(xiàn)行的政府機構(gòu)財務(wù)管理制度下，EMC公司難于為政府機構(gòu)實施節(jié)能項目
1992年美國兩院議會通過議案要求政府機構(gòu)與EMC公司合作，以合同能源管理模式實施政府樓宇的節(jié)能改造，從而達到既不需要增加政府預(yù)算，又取得政府機構(gòu)帶頭節(jié)能的效果。
在這個法案中，允許政府機構(gòu)在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節(jié)約的能源費用與EMC公司分享;同年加拿大政府也通過實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”(簡稱FBI)，以合同能源管理模式推動政府機構(gòu)的節(jié)能。然而，在我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)財務(wù)管理制度下，EMC公司不可能與政府機構(gòu)分享節(jié)能效益，除非政府財政系統(tǒng)作出適當?shù)臎Q定，允許政府機構(gòu)在不增加能源費用的前提下與EMC公司分享節(jié)能效益，或允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構(gòu)的預(yù)算和采購。此外，政府機構(gòu)節(jié)能效益沒有建立獎勵制度，物業(yè)管理人員沒有任何積極性。
(四)金融機構(gòu)尚未能積極為合同能源管理項目融資
目前，我國的EMC公司很難通過銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目融資，其原因主要是：我國的EMC公司都屬于中小企業(yè)，剛剛成立的EMC公司在金融系統(tǒng)尚未建立信譽;節(jié)能項目不像一般的建設(shè)項目能形成抵押物;銀行等金融機構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù);盡管我國的《物權(quán)法》已于2007年10月1日生效，但是EMC公司大量的投資所形成的資產(chǎn)(設(shè)備和合同應(yīng)收款)留在客戶企業(yè)(待分享效益后才能實現(xiàn))，銀行等金融機構(gòu)往往不承認這種資產(chǎn)的實在性，也不認可把這種資產(chǎn)作為信譽抵押。在發(fā)達國家不存在這些問題，政府也鼓勵銀行等金融機構(gòu)為節(jié)能項目融資。
(五)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚不規(guī)范
雖然有多方面的政策支持，已為在我國具體條件下實施合同能源管理項目提供了寶貴的經(jīng)驗，但是EMC公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，尚無成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。目前處于魚目混珠的狀態(tài)。不少能源服務(wù)公司專業(yè)化不強，缺乏運營能力。節(jié)能服務(wù)公司的運營機制是全新的，又比較復雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務(wù)計劃制定能力、財務(wù)管理與風險防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。
(六)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)障礙
節(jié)能項目是一項技術(shù)性很強的項目，國內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。可問題是技術(shù)非常混亂，魚目混珠，有些節(jié)能服務(wù)公司能力不強或者夸大節(jié)能效果。由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，企業(yè)很難判斷哪些技術(shù)是真的，哪些是假的，哪些技術(shù)最合適，技術(shù)到底有沒有風險。這就需要提供信息服務(wù)和檢測服務(wù)，但社會上還缺乏完善檢測隊伍和檢測機構(gòu)，節(jié)能檢測的能
